农业部关于推进农业供应侧结构性革新的实施意见
农发〔2017〕1号
各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、农产品加工、渔业厅(局、委、办) ，新疆生产建设兵团农业局：
为深入贯彻中央经济事情集会、中央农村事情集会和《中共中央国务院关于深入推进农业供应侧结构性革新加速培育农业农村生长新动能的若干意见》(中发〔2017〕1号)精神 ，凭据全国农业事情集会安排 ，现就推进农业供应侧结构性革新 ，提出以下实施意见 ，请结合实际 ，认真抓好落实。
2016年 ，农业农村经济生长实现“十三五”良好开局 ，泛起稳中有进、稳中向优的良好态势 ，为经济社会生长阵势提供了有力支撑。农业生产稳定生长 ，全年粮食产量继续坚持在12000亿斤以上。农民收入稳定增长 ，继续高于城镇居民收入增幅。农业结构调解取得积极进展 ，新工业新业态生长成为新亮点。农业绿色生长大步迈进 ，农药使用量继续零增长 ，化肥使用量自革新开放以来首次接近零增长。农村革新取得重大突破 ，农村土地“三权分置”步伐出台 ，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性立异；推进农村集体产权制度革新的意见出台 ，是又一项农村重大革新。
2017年农业农村经济事情总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济事情集会、中央农村事情集会精神 ，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学生长观为指导 ，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略 ，坚持新生长理念 ，紧紧围绕推进农业供应侧结构性革新这个事情主线 ，以优化供应、提质增效、农民增收为目标 ，以绿色生长为导向 ，以革新立异为动力 ，以结构调解为重点 ，着力培育新动能、打造新业态、帮助新主体、拓宽新渠道 ，加速推进农业转型升级 ，加速农业现代化建设 ，牢固生长农业农村经济好形势 ，以优异结果迎接党的十九大胜利召开。
推进农业供应侧结构性革新 ，是目今的紧迫任务 ，是农业农村经济事情的主线 ，要围绕这一主线稳定粮食生产、推进结构调解、推进绿色生长、推进立异驱动、推进农村革新。要把增加绿色优质农产品供应放在突出位置 ，把提高农业供应体系质量和效率作为主攻偏向 ，把增进农民增收作为焦点目标 ，从生产端、供应侧入手 ，立异体制机制 ，调解优化农业的要素、产品、技术、工业、区域、主体等方面结构 ，优化农业工业体系、生产体系、经营体系 ，突出绿色生长 ，聚力质量兴农 ，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。通过努力 ，使农产品的品种、品质结构越发优化 ，玉米等库存量较大的农产品供需矛盾进一步缓解 ，绿色优质宁静和特色农产品供应进一步增加。绿色生长迈出新程序 ，化肥农药使用量进一步减少 ，畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用水平进一步提高。农业资源要素配置越发合理 ，农业转方法调结构的政策体系加速形成 ，农业生长的质量效益和竞争力有新提升。一起草网站|严雨霏 张婉莹 罗智莹|17c起草官网
一、稳定粮食生产 ，牢固提升粮食产能
1.加速划定粮食生产功效区和重要农产品生产�；で�。凭据“结构合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划”的原则 ，结合永久基本农田划定 ，以主体功效区计划和优势农产品结构计划为依托 ，选择农田基础设施较好、相对集中连片的田块 ，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功效区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产�；で�。推动将“两区”内地块全部建档立册、上图上网、到村到田 ，实现信息化精准化治理(计划司、种植业司牵头 ，该分工为农业部内部分工 ，下同)。抓紧研究制定“两区”划定操作规程和治理步伐 ，完善激励机制和支持政策 ，引导财务、金融、包管、投资等政策步伐逐步向“两区”倾斜 ，推动层层落实建设管护主体责任(计划司、财务司牵头)。
2.增强耕地�；ず椭柿刻嵘�。大规�？垢弑曜寂┨锝ㄉ� ，加大投入力度 ，立异建设机制 ，提高建设质量。推动有条件的地方将晒场、烘干、机具库棚、机耕门路、土壤改良等配套设施纳入高标准农田建设规模(计划司牵头)。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持 ，勉励社会资本加入建设(财务司牵头)。推动全面落实永久基本农田特殊�；ふ卟椒� ，实施耕地质量�；ず吞嵘卸� ，分区开展土壤改良、地力培肥和治理修复 ，连续推进中低产田革新。扩大东北黑土地�；だ檬缘愎婺� ，制定宣布�；ぜ苹僖�(种植业司牵头)�？垢赝寥牢廴咀纯鱿瓴� ，深入实施土壤污染防治行动计划 ，继续开展重金属污染区耕地修复试点(科教司牵头)。
3.加速现代种业立异。加大种业自主立异重大工程实施力度 ，开展稻谷、小麦、玉米、大豆四着述物良种重大科研联合攻关 ，加速适宜机械化生产、轻简化栽培、优质高产多抗广适新品种选育�；贫云笠滴魈宓淖魑镉蓖埔惶寤つＪ� ，帮助壮大一批种子龙头企业 ，加速国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设 ，推动新一轮农作物品种更新换代(种子局牵头)。加速推进畜禽水产良种繁育体系建设 ，增强地方畜禽品种资源的�；び肟� ，推进联合育种和全基因组选择育种 ，推动主要畜禽品种国产化(畜牧业司牵头)。推进建设国家海洋渔业种质资源库 ，加速建设一批水产种质资源场和�；で⒂至⒁旎�(渔业局牵头)。加大野生植物和珍稀种质资源�；ちΧ� ，推进濒危野生植物抢救性�；ぜ白匀槐；でㄉ� ，深入实施第三次种质资源普查收集(科教司、种子局牵头)。
4.推进农业生产全程机械化。贯彻落实“中国制造2025” ，启动实施农机装备生长行动计划。深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动 ，在条件成熟地区和劳动密集型工业推进“机械换人” ，推出一批基本实现全程机械化示范县。强化农机、农艺、信息化技术融合 ，努力突破主要作物机械化作业瓶颈 ，推进农机化技术集成应用。大力推进农机深松整地作业 ，全国深松面积抵达1.5亿亩以上�；埂傲锻洹钡厍衩浊嘀⒂衩鬃蚜Ｊ栈瘛⒛敛菔栈瘛⒙砹迨硎栈窕祷痉锻乒� ，增强适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机技术装备研发和推广�？怪脖Ｎ奕朔苫乒闶痉�。创立100个“平安农机”示范县(农机化司牵头)。
二、推进结构调解 ，提高农业供应体系质量和效率
5.继续推进以减玉米为重点的种植业结构调解。凭据稳粮、优经、扩饲的要求 ，加速构建粮经饲协调生长的种植结构。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略 ，�；び呕甘巢� ，坚持粮食生产总体稳定 ，确�？诹妇阅�。稳定北方粳稻和南方双季稻生产能力 ，扩大优质小麦面积 ，重点生长强筋弱筋小麦、优质稻谷 ，稻谷小麦种植面积稳定在8亿亩。进一程序减“镰刀弯”等非优势产区玉米面积1000万亩 ，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等 ，牢固主产区棉花、油料、糖料生产。大力生长双低油菜等优质品种(种植业司牵头)。稳定生长“菜篮子”产品 ，增强北方设施蔬菜、南菜北运基地建设(市场司牵头)。加速北方农牧交错带结构调解 ，打造生态农牧区(计划司、畜牧业司牵头)。以青贮玉米、苜蓿为重点 ，推进优质饲草料种植 ，扩大粮改饲、粮改豆补贴试点(畜牧业司、种植业司牵头)�；嵬泄夭坷肟沽甘衬彩〕ぴ鹑沃瓶己耸虑� ，落实地方粮食宁静主体责任(种植业司牵头)。
6.全面提升畜牧业生长质量。稳定生猪生产 ，优化南方水网地区生猪养殖区域结构 ，推动各地科学划定禁限养殖区域。引导产能向玉米主产区和情况容量大的地区转移 ，在东北四省区开展生猪种养结合循环生长试点 ，增进生猪工业转型升级。大力生长草食畜牧业 ，深入实施南方草地畜牧业推进行动 ，扩大优质肉牛肉羊生产。加速推进畜禽标准化规模养殖 ，指导养殖场(小区)进行升级革新。加速现代饲草料工业体系建设 ，逐步推进苜蓿等优质饲草国产化替代。推动饲料散装散运 ，勉励饲料厂和养殖场实行“厂场对接”。全面推进奶颐魅振兴 ，重点支持适度规模和种养结合家庭牧场 ，推动优质奶源基地建设 ，增强生产历程管控 ，引导扩大生鲜乳消费 ，培育国产优质品牌。连续推进畜牧业绿色生长示范县创立。加速新一轮退耕还林还草工程实施进度 ，继续实施退牧还草工程 ，推进北方农牧交错带已垦草原治理(畜牧业司牵头)。
7.加速推进渔业转型升级�？蒲謇乘蛱餐考苹� ，合理划定养殖区、限养区、禁养区 ，确定湖泊、水库和近海海域等公共自然水域养殖规模 ，科学调解养殖品种结构和养殖模式 ，推动水产养殖减量增效。创立水产健康养殖示范场500个 ，渔业健康养殖示范县10个 ，推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖(渔业局牵头)。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域 ，推进内陆重点水域全面禁渔和转产转业试点 ，率先在长江流域水生生物�；で迪秩娼� ，实施中华鲟、江豚拯救行动计划。实施绿色水产养殖推进行动 ，支持集约化海水健康养殖 ，拓展深远海养殖 ，组织召开全国海洋牧场建设事情现场会 ，加速推进现代化海洋牧场建设。落实海洋渔业资源总量治理制度和渔船“双控”制度 ，启动限额捕捞试点 ，增强区域协同�；� ，合理控制近海捕捞。连续清理整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶 ，加速实施渔民减船转产。增强水生生物资源养护 ，强化幼鱼�；� ，积极生长增殖渔业 ，完善伏季休渔制度 ，探索休禁渔补贴政策创设。规范有序生长远洋渔业和休闲渔业(渔业局、长江办牵头)。
8.大力生长农产品加工业。贯彻国办关于进一步增进农产品加工业生长的意见 ，落实帮助农产品加工业的政策步伐 ，强化农产品产后商品化处理设施建设。深入实施质量品牌提升行动 ，增进农产品加工业转型升级。大力生长优质原料基地和加工专用品种生产 ，支持粮食主产区生长粮食特别是玉米深加工 ，开发古板面米、马铃薯及薯类、杂粮、预制菜肴等多元化主食产品和药食同源的功效食品。增强农产品加工技术集成基地建设 ，组织开展要害技术装备研发和推广。深入实施农村工业融合生长试点示范工程 ，开展农业工业化示范基地提质行动 ，建设一批农村工业融合生长示范园和先导区(加工局牵头)。
9.做大做强优势特色工业。实施优势特色农业提质增效行动计划 ，增进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等工业提档升级 ，把地方特色小品种和土特产做成发动农民增收的大工业(种植业司牵头)。增强优势特色农产品生产、加工、蕴藏等技术研发 ，构建具有地方特色的技术体系。加速信息技术、绿色制造等高新技术向农业生产、经营、加工、流通、效劳领域渗透和应用 ，增强特色产品、特色工业开发和营销体系建设(科教司牵头)。加速推进特色农产品优势区建设 ，制定特色农产品优势区建设计划 ，勉励各地争创园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区 ，推动资金项目向优势区、特色产区倾斜。推动完善“菜篮子”市长卖力制考核机制 ，开展鲜活农产品调控目录试点。加速生长都会现代农业 ，深挖农业潜力 ，创立新需求(市场司牵头)。
10.加速推进农业品牌建设。深入实施农业品牌战略 ，支持地方以优势企业、工业联盟和行业协会为依托 ，重点在粮油、果茶、瓜菜、畜产品、水产品等大宗作物及特色工业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。强化品牌培育塑造 ，宣布中国农业品牌生长指导文件 ，探索建立农业品牌目录制度及品牌评价体系 ，宣布100个区域公用品牌。组织开展品牌培训 ，强化经验交流 ，提升农业品牌建设与治理的能力和水平。搭建品牌农产品营销推介平台 ，将2017年确定为“农业品牌推进年” ，举办中国农业品牌生长大会、中国国际农产品交易会、中国国际茶叶博览会等品牌推介运动 ，推进系列化、专业化的大品牌建设(市场司牵头)。
11.积极生长休闲农业与乡村旅游。拓展农业多种功效 ，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合 ，生长旅行农业、体验农业、创意农业等新工业新业态。实施休闲农业和乡村旅游提升工程 ，增强标准制定和宣传贯彻 ，继续开展示范县、美丽休闲乡村、特色魅力小镇、精品景点线路、重要农业文化遗产等宣传推介。勉励农村集体经济组织开办乡村旅游相助社 ，或与社会资本联办乡村旅游企业。完善休闲农业行业标准。组织召开全国休闲农业与乡村旅游大会(加工局牵头)。
12.启动建设现代农业工业园。以规�；盅匚� ，依托农业工业化龙头企业发动 ，聚集现代生产要素 ，建设“生产+加工+科技”、一二三产融合的现代农业工业园 ，发挥技术集成、工业融合、创业平台、焦点辐射等功效作用。吸引龙头企业和科研机构建设运营工业园 ，生长设施农业、精准农业、精深加工、现代营销 ，生长农业工业化联合体 ，推动农业全环节升级、全链条增值。支持农户通过订单农业、股份相助、入园创业就业等多种形式加入建设、分享收益�？蒲е贫üひ翟凹苹� ，制定宣布国家级现代农业工业园认定标准 ，遴选宣布首批国家级工业园名单。勉励地方统筹使用项目资金 ，集中建设工业园基础设施和配套效劳体系(计划司、财务司牵头)。
三、推进绿色生长 ，增强农业可连续生长能力
13.全面提升农产品质量宁静水平。坚持质量兴农 ，实施农业标准化战略 ，突出优质、宁静、绿色导向。健全农产品质量宁静标准体系 ，新制定农药残留标准1000项、兽药残留标准100项。大力推进农业标准化生产 ，加速制定农业标准化生产评价步伐 ，开展特色农产品标准化生产示范 ，建设一批地舆标记农产品和原产地�；せ� ，新创立一批畜禽水产健康养殖场、热作标准化生产示范园。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证挂号 ，加速提升绿色、有机农产品认证的权威性和公信力。推行农业良好生产规范 ，推广生产纪录台账制度 ，催促落实农业投入品生产销售使用有关划定。加速农产品质量宁静追溯平台建设应用 ，选择苹果、茶叶、猪肉、生鲜乳、大菱鲆等农产品开展试点。继续开展国家农产品质量宁静县(市)创立 ，再确定200个县(市)开展试点。增强农产品质量宁静监管 ，连续开展农兽药残留超标等突出问题专项整治 ，严厉攻击违禁超限量使用农兽药、不法添加等违法行为。健全农产品质量宁静监管体系 ，强化危害治理和属地责任 ，加大抽检监测力度(监管局牵头)。
14.大力生长节水农业。建立健全农业节水技术产品标准体系。建设一批高标准节水农业示范区 ，大力普及喷灌、滴灌等节水浇灌技术 ，加洪流肥一体化和修养水分等农艺节水保墒技术推广力度(种植业司牵头)。筛选推广一批抗旱节水品种 ，重点在华北、西北地区大面积推广耐旱小麦、薯类、杂粮品种(种子局牵头)。稳步推进牧区高效节水浇灌饲草料地建设 ，严格限制生态软弱地区抽取地下水浇灌人工草场(畜牧业司牵头)�？刂贫钡厍嗟久婊�(种植业司牵头)�；乒阊匪车冉谒臣际�(渔业局牵头)。协同开展河北地下水超采区综合治理试点(种植业司牵头)。
15.大力推进化肥农药减量增效。深入推进化肥农药使用量零增长行动 ，增进农业节本增效。以苹果柑橘、设施蔬菜、品牌茶叶等园艺作物为重点 ，开展有机肥替代化肥试点 ，建设一批化肥减量增效示范县。深入推进测土配方施肥 ，集成推广化肥减量增效技术。建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地、稻田综合种养示范基地、蜜蜂授粉与绿色防控技术集成示范基地。大力推进高毒农药定点经营实名购置 ，探索建立农药产品追溯系统。继续组织开展农民主干科学用药培训行动 ，勉励使用高效低毒低残留农药(种植业司牵头)。
16.全面推进农业放弃物资源化利用。坚决打好农业面源污染防治攻坚战。以县为单位推进畜禽粪污、农作物秸秆、废旧农膜、病死畜禽等农业放弃物资源化利用无害化处理试点 ，探索建立可连续运营治理机制(科教司牵头)。深入推进绿色高产高效创立 ，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式(种植业司牵头)。勉励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度 ，健全秸秆还田、集运、多元化利用补贴机制 ，继续开展地膜清洁生产试点示范(科教司牵头)�？怪盅岷险赝平缘�(计划司牵头)。加速畜禽粪污集中处理 ，支持规模养殖场配套建设节水、清粪、有机肥生产加工等设施设备 ，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等畜禽粪污综合利用、种养循环的多种技术模式。继续开展洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点(畜牧业司、渔业局牵头)。推动规�；笾行驼悠】瞪�。扩大重点流域农业面源污染综合治理示范区规模(科教司牵头)。
17.扩大耕地轮作休耕制度试点规模。实施耕地、草原休养生息计划(种植业司、畜牧业司划分牵头)。适当扩大东北冷凉区和北方农牧交错区轮作试点规模以及河北地下水漏斗区、湖南重金属污染区、西南西北生态严重退化区休耕试点规模。完善耕地轮作休耕推进协调指导组事情机制 ，会同有关部分组织开展按期督查。组织专家分区域、分作物制定完善轮作休耕技术计划 ，开展技术培训和巡回指导�？挂８卸嗖夂透刂柿考嗖� ，建立健全耕地轮作休耕试点数据库 ，跟踪试点区域作物种植和耕地质量变革情况(种植业司牵头)。
18.强化动物疫病防控。落实动物防疫财务支持政策 ，稳妥推进强制免疫“先打后补” ，探索政府购置效劳机制。连续推进新型兽医制度建设 ，扩大和充分官方兽医与执业兽医步队。连续抓好禽流感等重大动物疫病、常见多发病防控 ，加大人畜共患病防治力度。大力开展种畜禽场动物疫病净化事情 ，推进无疫区和生物宁静隔离区建设。防备外来动物疫病传入危害。强化动物检疫和畜禽屠宰质量宁静治理 ，完善跨省流通监管信息互联互通机制。增强兽药行业监管 ，健全完善兽药二维码追溯体系 ，深入开展抗菌药整治(兽医局牵头)。
四、推进立异驱动 ，增强农业科技支撑能力
19.加速推进重大科研攻关和技术模式立异。适应农业转方法调结构新要求 ，优化农业科技立异偏向和重点 ，集中突破粮食丰产增效、畜禽水产良种培育、草食畜牧业、海洋牧场与深远海养殖、智慧农业、农机化、农产品精深加工、化肥农药减施增效、中低产田改良、黑土地�；ぁ⑴┮得嬖春椭亟鹗粑廴咀酆戏乐斡胄薷吹戎卮蠹际跫白氨�。增强农业科技基础前沿研究 ，提升原始立异能力。围绕节本增效、生态情况和质量宁静等重点领域 ，做优做强现代农业工业技术体系。加大农业部重点实验室建设力度 ，新增一批农业资源情况等领域重点实验室 ，结构建设一批国家农业科学实验站。在200个县实施农业竞争力提升科技行动。深入实施转基因重大专项 ，严格转基因生物宁静治理 ，加大转基因科学普及与舆论引导力度(科教司牵头)。
20.完善农业科技立异激励机制。加速落实科技结果转化收益、科技人员兼职取酬等制度划定。通过“后补贴”等方法支持农业科技立异(科教司牵头)。大力实施农业科研杰出人才培养计划 ，深入推进科研结果权益革新试点(人事司、科教司牵头)。支持生长面向市场的新型农业技术研发、结果转化和工业孵化机构�？箍蒲谢购涂萍既嗽狈掷嗥兰凼缘� ，针对差别类型科研运动和差别科技岗位 ，逐步建立以科研结果与工业需求关联度、技术研发立异度和工业生长孝敬度为导向的分类评价制度。增强农业知识产权�；ず驮擞�(科教司牵头)。
21.增强国家农业科技立异联盟和区域技术中心建设。整合科技立异资源 ，强化协同立异 ，完善国家农业科技立异体系和现代农业工业技术体系 ，建立一批现代农业工业科技立异中心和农业科技立异联盟 ，充分发挥种种联盟在农业科技综合解决计划形成、工业全链条生长、资源开放共享、效劳平台基地建设等方面的作用。以要害行业和领域为重点 ，加速结构一批区域性现代农业工业科技立异中心。集中东北、华北、华东和南方地区优势科技力量 ，开展东北黑土地�；ぁ⒂衩捉崭炎酆侠谩⒒钡厍谒┮怠⒛戏降咎镏亟鹗粑廴局卫怼⑴┎飞罴庸さ戎卮笪侍饬瞎ス�。立异企业等市场主体投资联盟建设获益机制 ，探索建立健全联盟多元化支持、市场化运营的长效运行机制(科教司牵头)。
22.推进下层农技推广体系革新。强化下层农技推广机构的公共性和公益性 ，构建以国家农技推广机构为主导、科研教学单位和社会化效劳组织广泛加入的“一主多元”农技推广体系。立异公益性农技推广效劳方法 ，引入项目治理机制 ，推行政府购置效劳。勉励县级农业技术推广机构设立区域站 ，支持乡镇建立综合性农业效劳机构 ，有条件的地方实行治理在县、效劳在乡。完善人员聘用和培训机制 ，提升农技推广人员素质 ，增强农技效劳能力 ，勉励与家庭农场、相助社、龙头企业开展技术相助。支持地方因地制宜设置下层农技推广机构 ，建立农科教产学研推一体化农业技术推广联盟 ，勉励种种社会力量广泛加入农业科技推广。通过担负项目、定向委托、购置效劳等方法 ，加大对种种经营性农业社会化效劳组织的支持力度 ，引导其广泛加入农业产前、产中、产后效劳(科教司牵头)。
23.增强新型职业农民和新型农业经营主体培育。继续实施新型职业农民培育工程 ，整合各渠道培训资金资源 ，建立政府主导、部分协作、统筹安排、工业发动的培训机制(科教司牵头)。推动出台构建培育新型农业经营主体政策体系的意见 ，启用新型经营主体生产经营直报平台(经管司、财务司牵头)。完善家庭农场认定步伐和名录制度 ，健全示范家庭农场评定机制 ，帮助规模适度的家庭农场。推进农民相助社示范社创立 ，引导相助社健康生长 ，支持农民相助社组建联合社。完善龙头企业认定标准 ，壮大国家重点龙头企业步队 ，培育农业工业化联合体(经管司牵头)。优化农业从颐魅者结构 ，深入开展现代青年农场主培养计划、新型农业经营主体带感人轮训计划和农村实用人才带感人示范培训 ，把返乡农民工纳入培训计划 ，培育100万人次 ，探索培育农业职业经理人(科教司牵头)。探索建立职业农民帮助制度 ，继续开展“全国十佳农民”资助项目遴选事情(人事司牵头)。
24.积极推进农业信息化。推进“互联网+”现代农业行动 ，全面实施信息进村入户工程 ，选择5个省份开展整省推进示范 ，年内建成8万个益农信息综合效劳社。实施智慧农业工程 ，将农业物联网试验示范规模拓展到10个省 ，推进农业装备智能化。建设全球农业数据视察剖析系统 ，完善重要农产品平衡表会商与宣布制度 ，按期宣布重要农产品供需信息 ，统筹种种大数据平台资源 ，建立集数据监测、剖析、宣布和效劳于一体的国家农业数据云平台。在国家现代农业示范区打造一批智慧农业示范基地(市场司牵头)。增强农业遥感基础设施建设(计划司牵头)。加速推进农民手机应用技术培训。推进重点农产品市场信息平台建设。健全现代农产品市场体系 ，大力生长农村电子商务 ，推进冷链物流、智能物流等设施建设 ，增进新型农业经营主体与电商企业面劈面对接融合 ，推动线上线下互动生长(市场司牵头)。
五、推进农村革新 ，引发农业农村生长活力
25.落实农村承包地“三权分置”意见。加速推进农村承包地确权挂号颁证事情 ，再选择北京、天津、重庆、福建、广西、青海等6个省份推进整省试点 ，推动有条件的地方年底基本完成。健全土地流转规范治理效劳制度 ，增强土地流转价格监测 ，指导各地增强土地流转交易市场建设。建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。稳步开展农村土地承包权有偿退出试点 ，允许地方多渠道筹措资金 ，按划定用于村集体对进城落户农民自愿退出承包地的赔偿。推进土地经营权入股生长农业工业化经营试点(经管司牵头)。
26.稳步推进农村集体产权制度革新。全面贯彻落实稳步推进农村集体产权制度革新的意见 ，抓紧研究制定配套政策步伐。全面总结农村集体资产股份权能革新试点经验 ，扩大革新试点规模 ，再选择一批革新基础较好的县(市、区)开展农村集体经营性资产股份相助制革新试点 ，确认成员身份 ，量化经营性资产 ，包管农民集体资产权利。勉励地方开展资源变资产、资产变资本、资金变股金、农民变股民等革新 ，付与农民越发充分的工业权、维护农民收益权 ，增强集体经济生长活力和实力。全面开展农村集体资产清产核资 ，加速集体资产监督治理平台建设 ，摸清集体家底 ，健全治理制度。推动制定完善农村集体产权制度革新相关执规律则(经管司牵头)。
27.积极生长农业适度规模经营。完善土地流转和适度规模经营健康生长的政策步伐 ，大力培育新型农业经营主体和效劳主体 ，通过经营权流转、股份相助、代耕代种、联耕联种、土地托管等多种方法 ，加速生长土地流转型、效劳发动型等多种形式规模经营�；寂┟裨谧栽富∩� ，通过村组内交换并地等方法 ，实现按户连片种植。完善家庭农场认定步伐 ，帮助规模适度的家庭农场。增强农民相助社规范化建设 ，积极生长生产、供销、信用“三位一体”综合相助。深入推进政府购置农业公益性效劳机制立异试点 ，研究探索农业社会化效劳治理规程指引 ，总结推广农业生产全程社会化效劳试点经验 ，帮助培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性效劳组织 ，推进农业效劳业生长。研究建立农业适度规模经营评价指标体系 ，引导规模经营健康生长(经管司牵头)。
28.深化农垦革新。围绕垦区集团化革新 ，开展改组、组建农垦国有资本投资和运营公司试点 ，组建一批区域性、专业性农垦企业集团。全面推进农垦办社会职能革新 ，凭据3年内将国有农场担负的社会治理和公共效劳职能纳入地方政府统一治理的目标要求 ，制定事情计划 ，明确时间表、路线图。加速推进垦区土地确权发证 ，尽快出台支持政策 ，稳步开展农场国有农用地有偿使用试点。逐步建立以劳动条约制为焦点的市场化用工制度 ，勉励和引导高学历、高条理、高素质人才扎根农场务农。立异垦地相助的方法要领 ，推进全程农业社会化效劳集团化经营(农垦局牵头)。
29.增强农村革新、现代农业和可连续生长试验示范区建设。拓展农村革新试验区试验内容 ，继续开展第三方评估 ，增强革新结果跟踪提炼和试验典范宣传 ，推动革新结果转化为具体政策步伐(政法司牵头)。扎实推进国家现代农业示范区建设 ，再增补认定一批示范区 ，示范区总量抵达350个 ，建立农业现代化评价指标体系。推进国家农业可连续生长试验示范区建设 ，研究建立重要农业资源台账制度 ，积极探索农业生产与资源情况�；ば魃さ挠行揪�(计划司牵头)。
30.加速农业执法制修订、推进农业综合执法。围绕农业投入、耕地质量�；ぁ⑴┎分柿磕驳戎卮笪侍� ，增强立法研究�；平杜┎分柿磕卜ā贰杜┟褡ㄒ迪嘀绶ā贰杜┐逋恋爻邪ā贰恫菰ā贰队嬉捣ā泛汀杜┮┲卫硖趵贰渡硗涝字卫硖趵贰杜┳魑锊〕婧Ψ乐翁趵贰吨参镄缕分直；ぬ趵返戎菩薅┙�(监管局、经管司、畜牧业司、兽医局、渔业局、种植业司、种子局牵头)�；平┮底酆现捶� ，研究出台推进农业综合执法革新试点意见 ，建立全国农业综合执法信息平台。增强行政复议应诉事情 ，强化应诉能力建设 ，加速建立农业部分执法照料制度和公职律师制度(政法司牵头)。落实国务院行政审批制度革新、“放管服”革新要求 ，加速相关配套规章制修订(办公厅、人事司划分牵头)。
31.加速推进和提升农业对外相助。落实农业对外相助计划 ，立异农业对外相助部际联席集会运行机制 ，统筹外交、外经、外贸步伐协同发力 ，提升对外相助水平。实施“一带一路”农业相助愿景与行动 ，以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点 ，支持农业企业开展跨国经营 ，建立农业相助示范区、农业对外开放相助试验区和境外生产基地、加工仓储物流设施等 ，支持建设农产品出口跨境电商平台和境外展示中心。加大农产品对外营销促销公共效劳 ，勉励扩大优势农产品出口。完善农业走出去公共信息效劳平台 ，建立农业走出去企业信用评价体系和信息统计视察制度。健全工业损害危害监测评估体系 ，增进农产品贸易救济步伐的有效使用�；尤牍拭骋坠嬖蚝凸时曜嫉闹菩薅� ，推进农产品认证结果互认事情(国际司牵头)。
六、完善农业支持政策 ，千方百计拓宽农民增收渠道
32.完善农业补贴制度。推动农业三项补贴革新 ，支持耕地地力�；ず土甘呈识裙婺＞�。推动完善粮食主产区利益赔偿机制 ，稳定产粮(制种)大县奖励政策。探索建立东北黑土地�；だ媒辈够�(财务司牵头)。优化农机购置补贴 ，加大对粮棉油糖、畜禽养殖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度 ，扩大农机新产品补贴试点规模 ，对�；ば愿鳌⑸钏烧亍⒔崭鸦固锢玫嚷躺霾叨纯固�(农机化司牵头)。深入实施新一轮草原生态�；げ固崩�(畜牧业司牵头)。
33.推动完善粮食等重要农产品价格形成机制。坚持并推动完善稻谷、小麦最低收购价政策 ，继续推进玉米市场订价、价补疏散革新 ，配合落实好玉米生产者补贴政策 ，革新新疆棉花目标价格补贴方法 ，调解大豆目标价格政策(市场司牵头)。落实专项转移支付预算体例环节源头整合革新要求 ，探索实行“大专项+任务清单”治理方法(财务司牵头)。
34.立异农村金融效劳。建立健全全国农业信贷担保体系 ，推进省级信贷担�；瓜蚴邢匮由� ，支持有条件的市县尽快建立担�；� ，实现实质性运营 ，研究制定差别化担保用度、危害代偿补贴政策和考核步伐。稳步推进农村承包土地经营权和农民住房工业权典质贷款试点 ，探索开展大型农机具、农业生产设施典质贷款试点。连续推进农业包管扩面、增品、提标 ，开发满足新型经营主体需求的包管产品。推动出台中央财务制种包管保费补贴政策 ，提高天然橡胶包管保费中央财务补贴比例(财务司牵头)。
35.支持农民工、大中专结业生、退役士兵、科技人员等返乡下乡创业立异。贯彻国办关于支持返乡下乡人员创业立异增进农村一二三工业融合生长的意见 ，推动落实支持农村创业立异的市场准入、财务税收、金融效劳、用地用电、创业培训、社会包管等优惠政策 ，勉励各地创立一批农村创业立异园区(基地)、创业孵化基地、创客效劳平台(加工局牵头)。强化新型农业经营主体联农带农激励机制 ，推动生长相助制、股份制和订单农业等多种利益联结方法 ，支持农民更多分享二三工业生长收益(经管司牵头)�？苟嘀中问降拇匆盗⒁齑笕� ，培育一批创业立异带感人(加工局牵头)。召开“互联网+”现代农业新技术和新农民创业立异博览会(市场司牵头)。
36.扎实推进农业工业扶贫。指导贫困地区落实好工业精准扶贫计划 ，科学选择工业 ，发挥新型经营主体刊行动用 ，落实资金整合、金融帮助、包管效劳等政策举措。总结推广工业扶贫典范规范 ，组织开展环京津贫困地区生长特色农业扶贫配合行动(计划司牵头)。实施贫困村“一村一品”工业推进行动 ，支持开展示范村镇创立 ，帮助建设一批贫困人口加入度高的特色农业基地(经管司牵头)。推进贫困地区区域农产品公共品牌建设 ，加大农产品市场开拓力度(市场司牵头)。实施贫困地区“扶智行动” ，启动武陵山区、贵州毕节、大兴安岭南麓等定点扶贫联系地区工业生长带感人3年轮训计划。继续加大农业系统干部挂职扶贫力度(人事司牵头)。
各级农业部分要紧紧围绕推进农业供应侧结构性革新这条事情主线 ，理清事情思路 ，突失事情重点 ，立异事情要领 ，整协力量资源 ，推动各项事情不绝取得新效果。要强化试点示范 ，着力发明典范、树立标杆 ，由点带面推动事情。要立异事情机制 ，增强部分相助 ，积极争取地方政府及发改、财务等部分的支持 ，构建完善的政策支持体系。要加大宣传力度 ，充分运用报纸、广播、政务网站、微信、微博等媒体 ，讲好“三农”故事 ，流传“三农”声音 ，为推动“三农”事情开展营造良好的社会舆论气氛。要增强步队作风建设 ，把深入学习贯彻党的十八届六中全会精神作为重要政治任务 ，牢固树立“四个意识” ，扎实开展“两学一做” ，大力提倡想做事、敢做事 ，坚决阻挡形式主义和权要主义 ，坚决纠正损害农民群众利益的不正之风 ，以过硬作风和一流业绩树立农业系统的良好形象。
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