财农〔2016〕26号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财务厅（局）、农业（农牧、农村经济）厅（局、委员会）：
2015年 ，经国务院同意 ，财务部、农业部印发了《关于调解完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号） ，在全国规模内从农资综合补贴中调解20%的资金 ，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金 ，统筹用于支持粮食适度规模经营 ，重点用于支持建立完善农业信贷担保体系 ，同时选择部分省开展试点 ，将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持�；げ固� ，政策目标调解为支持耕地地力�；ず土甘呈识裙婺＞�。从试点情况看 ，调解完善农业“三项补贴”政策偏向正确 ，目标明确 ，操作简便 ，取得了预期效果。在总结试点经验的基础上 ，2016年在全国全面推开农业“三项补贴”革新 ，现将有关事项通知如下：
一、重要意义
近年来 ，党中央、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施 ，明确要求在稳定加大补贴力度的同时 ，逐步完善补贴政策 ，革新补贴步伐 ，提高补贴效能。推进农业“三项补贴”革新 ，是凭据中央“稳增长、促革新、调结构、惠民生”总体安排做出的重大政策调解 ，是主动适应经济生长新常态、顺应农业生长新形势的重要举措 ，是供应侧结构性革新在农业生产领域的具体体现。全面推开农业“三项补贴”革新以绿色生态为导向 ，推进农业“三项补贴”由激励性补贴向功效性补贴转变、由笼罩性补贴向环节性补贴转变 ，提高补贴政策的指向性、精准性和实效性。各地要充分认识全面推开农业“三项补贴”革新的重要意义 ，把思想和行动统一到中央的决策安排上来 ，精心组织 ，周密安排 ，确保革新事情平稳顺利推进。
�。ㄒ唬┯欣谔岣哒叩闹赶蛐浴⒕夹院褪敌�。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力�；す夜� ，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴规模 ，勉励农民秸秆还田 ，不露天燃烧 ，主动�；じ氐亓� ，增强农业生态资源�；ひ馐� ，实现“藏粮于地” ，使政策目标指向越发精准 ，政策效果与政策目标越发一致 ，增进了支农政策“黄箱”改“绿箱” ，进一步拓展了支持农业生长和农民增收的政策空间。同时 ，统一资金审核和发放程序 ，减少了事情环节 ，减轻了下层担负 ，节约了时间和本钱 ，提高了事情效率。
�。ǘ┯欣谠鼋甘呈识裙婺＞�。目今农业虽然坚持增量增收的好势头 ，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、本钱与效益、生产与情况等方面矛盾日益上升 ，特别是家庭小规模经营仍占大大都 ，一定水平上限制了农业劳动生产率的提高 ，影响了农业现代化进程。通过政策引导 ，加速培育新型经营主体、培养新型职业农民 ，勉励多种形式的粮食适度规模经营 ，有利于推动农业生产加速进入规�；⒐ひ祷⑸缁峄ば陆锥� ，切合现代农业生长偏向。
�。ㄈ┯欣谕贫┐褰鹑诩铀偕�。恒久以来 ，农民“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决 ，一定水平上影响了农业农村生长和农民增收致富。通过调解部分资金支持建立健全农业信贷担保体系 ，并强调其政策性、独立性和专注性 ，既是撬动金融和社会资本支持现代农业建设 ，有效缓解农业农村生长资金缺乏问题的重要手段 ，也是新常态下立异财务支农机制 ，放大财务支农政策效应的重要举措 ，同时兼顾了效率与公正 ，适应农业工业升级对金融支持的需要 ，也有利于推动农村金融生长。
二、主要内容
2016年起 ，在全国全面推开农业“三项补贴”革新 ，即将农业“三项补贴”合并为农业支持�；げ固� ，政策目标调解为支持耕地地力�；ず土甘呈识裙婺＞�。中央财务已将2016年用于耕地地力�；さ呐┮抵С直；げ固式鹑刻崆跋麓� ，其中下达黑龙江省、广东省和新疆维吾尔自治区的资金 ，包括了需兑付给直属垦区农场和兵团团场职工的用于耕地地力�；さ淖式� ，由农业部直属垦区、新疆生产建设兵团商外地省级财务、农业部分研究落实；年度执行中下达的农业支持�；げ固式鹑坑糜谥С至甘呈识裙婺＞�；中央财务通过上划部分预算下达农业部直属垦区、新疆生产建设兵团、中储粮总公司的农业支持�；げ固式� ，全部用于支持粮食适度规模经营。
�。ㄒ唬┰銮扛氐亓Ρ；�。用于耕地地力�；さ牟固式� ，其补贴工具原则上为拥有耕地承包权的种地农民；补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等 ，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积 ，由省级人民政府结合外地实际自定；补贴标准由地方凭据补贴资金总量和确定的补贴依据综合测算确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农颐魅征（占）用耕地等已改变用途的耕地 ，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕作条件的耕地等不再给予补贴。勉励各地立异方法要领 ，以绿色生态为导向 ，提高农作物秸秆综合利用水平 ，引导农民综合接纳秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等步伐 ，切实增强农业生态资源�；� ，自觉提升耕地地力。
�。ǘ┰鼋甘呈识裙婺＞�。用于粮食适度规模经营的补贴资金 ，原则上以2016年的规模为基数 ，每年从农业支持�；げ固式鹬杏枰园才� ，以后年度凭据农业支持�；げ固脑に惆才徘榭鐾壤鹘� ，支持工具重点向种粮大户、家庭农场、农民相助社和农业社会化效劳组织等新型经营主体倾斜 ，体现“谁多种粮食 ，就优先支持谁”。各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公正兼顾的原则 ，进一步优化资源配置 ，提高农业生产率、土地产出率和资源利用率。勉励各地立异新型经营主体支持方法 ，接纳贷款贴息、重大技术推广与效劳补贴等方法支持新型经营主体生长多种形式的粮食适度规模经营 ，不勉励对新型经营主体接纳现金直补。对新型经营主体贷款贴息可凭据不凌驾贷款利息的50%给予补贴。对重大技术推广与效劳补贴 ，可以接纳“先效劳后补贴”、提供物化补贴等方法。要加速推进农业社会化效劳体系建设 ，在粮食生产托管效劳、病虫害统防统治、农业放弃物资源化利用、农业面源污染防治等方面 ，积极接纳政府购置效劳等方法支持切合条件的经营性效劳组织开展公益性效劳 ，积极探索将财务资金形成的资产折股量化到组织成员。
近几年 ，用于粮食适度规模经营的补贴资金 ，要凭据财务部、农业部、银监会印发的《关于财务支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）要求 ，重点支持建立健全农业信贷担保体系 ，中央财务下达地方用于支持粮食适度规模经营的农业支持�；げ固式鹜吵镉糜谧时窘鹱⑷搿⒌１Ｓ枚炔固⑽：ε獬サ确矫� ，通过强化银担相助机制 ，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题 ，力争用3年时间建成政策性、独立性、专注于农业、笼罩全国的农业信贷担保体系。各地要充分发挥财务注入资本金的作用 ，尽快启动农业信贷担保业务运营 ，并凭据业务开展情况 ，合理确定财务注入资本金的规模和节奏。
三、包管步伐
农业“三项补贴”革新事关宽大农民群众切身利益和农业农村生长阵势 ，事关国家粮食宁静和农业可连续生长 ，地方各级人民政府及财务、农业部分要切实增强组织领导 ，细化政策步伐 ，注重宣传引导 ，加大事情力度 ，确保完成各项革新任务。
�。ㄒ唬┰銮孔橹斓�。农业“三项补贴”革新事情由省级人民政府负总责 ，地方各级财务部分、农业部分具体组织实施。要建立健全事情机制 ，明确责任分工 ，密切部分相助 ，抓好事情落实。要结合外地区实际 ，抓紧制定实施计划 ，务必于6月30日前将需兑现到农民手中的补贴资金发放到位 ，让农民群众吃上“定心丸”。要做好政策宣传和舆论引导事情 ，主动与社会各方面特别是下层干部和农民群众进行相同交流 ，赢得理解和支持。地方各级财务部分要安排相应事情经费 ，包管各项事情有序推进。各省份实施计划在报送省级人民政府审定前要与财务部、农业部充分相同 ，正式印发后要实时报送财务部、农业部备案。
�。ǘ┰銮孔式鹬卫�。中央财务农业支持�；げ固式鹌揪莞孛婊⒘甘巢俊⑹识裙婺＞さ纫蛩夭馑闱锌榈绞〖恫莆� ，由各省份结合外地实际确定补贴工具、补贴方法和补贴标准。省级财务、农业部分要切实做好资金拨付和监管事情 ，催促县级财务、农业部分做好基础数据收罗审核、补贴资金发放等事情。农业“三项补贴”革新后 ，中央财务不再安排农作物良种补贴资金 ，各地农作物良种推广事情可以凭据需要从上级和本级财务安排的农业技术推广与效劳补贴资金中统筹解决。关于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持�；げ固式鸬� ，或违规发放补贴资金的行为 ，要依法依规严肃处理。一起草cn17网站|17c.c-起草|x7x7x7x7槽2023更新
�。ㄈ┰銮慷降伎己�。各省级财务、农业部分要密切跟踪农业“三项补贴”革新事情情况 ，增强信息相同 ，重大问题实时报告财务部、农业部。财务部、农业部将强化监管督导检查 ，研究制定资金治理步伐和绩效治理制度 ，适时对各地农业支持�；げ固呗涫登榭隹辜ㄐЭ己� ，考核结果将作为以后年度农业支持�；げ固式鸱峙傻闹匾蛩�。
财务部 农业部
2016年4月18日
工商网监
