财农〔2016〕26号
各省、自治区、直辖视注打算单列市财政厅（局）、农业（农牧、村落经济）厅（局、委员会）：
2015年，经国务院赞成，财政部、农业部印发了《关于调整美满农业三项补助政策的领导定见》（财农〔2015〕31号），在全国领域内从农资综合补助中调整20%的资金，加上种粮大户补助试点资金和农业“三项补助”增量资金，两全用于支持粮食适度规模经营，重点用于支持成立美满农业信贷担保系统，同时选择部门省发展试点，将农作物良种补助、种粮农夫直接补助和农资综合补助归并为农业支持；げ怪，政策指标调整为支持耕地地力；ず土甘呈识裙婺＞。从试点情况看，调整美满农业“三项补助」佝策方向正确，指表明确，操作轻便，获得了预期成效。在总结试点经验的基础上，2016年在全国全面推开农业“三项补助”鼎新，现将有关事项通知如下：
一、重要意思
近年来，党中央、国务院高度器重农业补助政策的有效执行，明确要求在不变加大补助力度的同时，逐步美满补助政策，改进补助法子，提高补助效力。推动农业“三项补助”鼎新，是依照中央“稳增长、促鼎新、调结构、惠民生”总体部署做出的重大政策调整，是自动适应经济发展新常态、适应农业发展新局势的重要行动，是供给侧结构性鼎新在农业出产领域的具体体现。全面推开农业“三项补助”鼎新以绿色生态为导向，推动农业“三项补助”由激励性补助向职能性补助转变、由覆盖性补助向环节性补助转变，提高补助政策的指向性、精准性和实效性。各地要充分意识全面推开农业“三项补助”鼎新的重要意思，把思想和行动统一到中央的决策部署上来，精心组织，全面部署，确保鼎新工作安稳顺利推动。
。ㄒ唬┯欣谔岣哒策的指向性、精准性和实效性。将农业“三项补助”中直接发放给农夫的补助与耕地地力；す夜，明确撂荒地、扭转用处等耕地不纳入补助领域，激励农夫秸秆还田，不露天点火，自动；じ氐亓，加强农业生态资源；ひ馐，实现“藏粮于地”，使政策指标指向越发精准，政策成效与政策指标越发一致，推进了支农政策“黄箱”改“绿箱”，进一步拓展了支持农业发展和农夫增收的政策空间。同时，统一资金审核和发放法式，削减了工作环节，减轻了基层职守，节约了功夫和成本，提高了工作效能。
。ǘ）有利于推进粮食适度规模经营。当前农业固然维持增量增收的好势头，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、出产与环境等方面矛盾日益上升，出格是家庭幼规模经营仍占大无数，肯定水平上限度了农衣吠动出产率的提高，影响了农业现代化过程。通过政策疏导，加快造就新型经营主体、造就新型职业农夫，激励多种大局的粮食适度规模经营，有利于推动农业出产加快进入规；⒉祷⑸缁峄⒄剐陆锥，切合现代农业发展方向。
。ㄈ┯欣谕贫迓浣鹑诩涌旆⒄。持久以来，农夫“融资难、融资贵”问题始终得不到很好解决，肯定水平上影响了农业村落发展和农夫增收致富。通过调整部门资金支持成立健全农业信贷担保系统，并强调其政策性、独立性和专一性，既是撬动金融和社会本钱支持现代农业建设，有效缓解农业村落发展资金不及问题的重要伎俩，也是新常态下创新财政支农机造，放大财政支农政策效应的重要行动，同时两全了效能与平正，适应农业产业升级对金融支持的必要，也有利于推动村落金融发展。
二、重要内容
2016年起，在全国全面推开农业“三项补助”鼎新，即将农业“三项补助”归并为农业支持；げ怪，政策指标调整为支持耕地地力；ず土甘呈识裙婺＞。中央财政已将2016年用于耕地地力；さ呐┮抵С直；げ怪式鹑崆跋麓，其中下达黑龙江省、广东省和新疆维吾尔自治区的资金，蕴含了需兑付给直属垦区农场和兵团团场职工的用于耕地地力；さ淖式，由农业部直属垦区、新疆出产建设兵团商本地省级财政、农业部门钻研落实；年度执行中下达的农业支持；げ怪式鹑糜谥С至甘呈识裙婺＞；中央财政通过上划部门预算下达农业部直属垦区、新疆出产建设兵团、中储粮总公司的农业支持；げ怪式，全数用于支持粮食适度规模经营。
。ㄒ唬┘忧扛氐亓Ρ；。用于耕地地力；さ牟怪式，其补助对象准则上为占有耕地承包权的种地农夫；补助凭据可所以二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植面积等，具体以哪一种类型面积或哪几种类型面积，由省级人民当局结合本地现实自定；补助尺度由处所凭据补助资金总量和确定的补助凭据综合测算确定。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已扭转用处的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡钟装补”的面积和质量达不到耕种前提的耕地等不再赐与补助。激励各地创新方式步骤，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，疏导农夫综合采取秸秆还田、深松整地、削减化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源；，自觉提升耕地地力。
。ǘ）推进粮食适度规模经营。用于粮食适度规模经营的补助资金，准则上以2016年的规模为基数，每年从农业支持；げ怪式鹬杏枰云膛，以来年度凭据农业支持；げ怪脑に闫膛徘榭鐾壤髡，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农夫合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜，体现“谁多种粮食，就优先支持谁”。各地要对峙因地造宜、轻便易杏注效能与平正两全的准则，进一步优化资源配置，提高农业出产率、地皮产出率和资源利用率。激励各地创新新型经营主体支持方式，采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持新型经营主体发展多种大局的粮食适度规模经营，不激励对新型经营主体采取现金直补。对新型经营主体贷款贴息可依照不超过贷款利钱的50%赐与补助。对重大技术推广与服务补助，能够采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式。要加快推动农业社会化服务系统建设，在粮食出产托管服务、病虫害统防统治、农业拔除物资源化利用、农业面源传染防治等方面，积极采取当局采办服务等方式支持切合前提的经营性服务组织发展公益性服务，积极索求将财政资金形成的资产折股量化到组织成员。
近几年，用于粮食适度规模经营的补助资金，要依照财政部、农业部、银监会印发的《关于财政支持成立农业信贷担保系统的领导定见》（财农〔2015〕121号）要求，重点支持成立健全农业信贷担保系统，中央财政下达处所用于支持粮食适度规模经营的农业支持；げ怪式鹆饺糜诒厩鹱⑷搿⒌１Ｓ枚炔怪⒎缦张獬サ确矫，通过强化银担合作机造，着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题，力争用3年功夫建成政策性、独立性、专一于农业、覆盖全国的农业信贷担保系统。各地要充分阐扬财政注入本钱金的作用，尽快启动农业信贷担保业务运营，并凭据业务发展情况，合理确定财政注入本钱金的规模和节拍。
三、保险措施
农业“三项补助”鼎新事关宽大农夫人民亲身利益和农业村落发展大局，事关国度粮食安全和农业可持续发展，处所各级人民当拘陌财政、农业部门要切实加强组织辅导，细化政策措施，正视宣传疏导，加大工作力度，确保实现各项鼎新工作。
。ㄒ唬┘忧孔橹ǖ。农业“三项补助”鼎新工作由省级人民当局负总责，处所各级财政部门、农业部门具体组织执行。要成立健全工作机造，明确责任分工，亲昵部门合作，抓好工作落实。要结合本地域现实，抓紧造订执行规划，务必于6月30日前将需兑现到农夫手中的补助资金发放到位，让农夫人民吃上“放心丸”。要做好政策宣传和舆论疏导工作，自动与社会各方面出格是基层干部和农夫人民进行沟通互换，赢得理解和支持。处所各级财政部门要铺排相应工作经费，保险各项工作有序推动。各省份执行规划在报送省级人民当局鉴定前要与财政部、农业部充分沟通，正式印发后要实时报送财政部、农业部登记。
。ǘ）加强资金治理。中央财政农业支持；げ怪式鹨勒崭孛婊⒘甘巢俊⑹识裙婺＞⒄沟瘸煞植馑闱锌榈绞〖恫普，由各省份结合本地现实确定补助对象、补助方式和补助尺度。省级财政、农业部门要切实做好资金拨付和监管工作，督促县级财政、农业部门做好基础数据采集审核、补助资金发放等工作。农业“三项补助”鼎新后，中央财政不再铺排农作物良种补助资金，各地农作物良种推广工作能够凭据必要从上级和本级财政铺排的农业技术推广与服务补助资金中两全解决。对于骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业支持；げ怪式鸬，或违规发放补助资金的行为，要依法依规端庄处置。一路草cn17网站|17c.c-草拟|x7x7x7x7槽2023更新
。ㄈ┘忧慷降疾楹。各省级财政、农业部门要亲昵跟踪农业“三项补助”鼎新工作情况，加强信息沟通，重大问题实时汇报财政部、农业部。财政部、农业部将强化监管督导查抄，钻研造订资金治理法子和绩效治理造度，当令对各地农业支持；げ怪策落实情况发展绩效查核，查核了局将作为以来年度农业支持；げ怪式鸱峙涞闹匾煞。
财政部 农业部
2016年4月18日
工商网监
